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【能源情报研究中心】降本增效提升风光发电价格竞争力
2018年11月01日

  风光发电低碳、清洁、可再生,在构建现代能源体系的思路中,是重要的能源供应增量主体。但目前,在经济性上风光发电尚不能与常规能源相提并论, 清洁电力的价格竞争力仍需提升。

  行业发展之初,国家出台系列政策扶持风光发电行业发展,包括财政补贴、信贷优惠、特许权招标、示范工程等方式。系列激励政策为行业发展注入动力,促进了产业规模化推进。但发展中也出现“抢装”、实际进展远超规划目标等问题。

  伴随装机规模突飞猛进,消纳问题也接踵而来,利用小时数不保,补贴缺口在逐年拉大,这些伴生问题日益受到关注。补贴资金主要来源于可再生能源电价附加,据统计截至2017年底,可再生能源电价附加资金缺口已达1000亿元。对于补贴和政策的依赖在一定程度上成为困扰行业健康发展的主要问题。

  行业发展成熟之后,需要引入竞争,对于政策和补贴的依赖需要淡化。2014至2018年间,我国陆上风电和光伏发电标杆上网电价已多次下调,补贴退坡机制逐渐明晰。2017年5月,风电平价上网示范工作开启,并要求示范项目不限电,2019年起,新增核准的风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价,风电正在由上网电价机制向竞价机制转型。而光伏发电也历次下调上网电价降低补贴,今年5月明确要求加快光伏发电补贴退坡,降低补贴强度。

  这一切呼应了国务院《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》的相关要求,即2020年风电电价与当地燃煤发电同平台竞争,光伏发电与电网销售电价相当。在政策引导和技术发展背景下,提高风光发电经济性、实现平价上网已成形势所趋。

  根据华北电力大学研究成果,利用小时数每提高10%,风光发电度电成本可降低7~8分;单位投资每降低10%,度电成本平均可以降低5~7分;融资成本每降低10%,风电和集中式光伏度电成本可降低1分左右,分布式光伏度电成本可降低0.4分左右。因此,实现平价上网的目标,需要围绕降成本、提效益多下功夫。

  其一,要积极促进存量电力消纳,保障风光发电的利用小时数。无论在风电平价上网示范工程中,还是光伏“领跑者”计划中,很重要一点是保障并网不限电。这就需要解决好弃电限电问题。要协调开发步伐,解决好已有项目的电力消纳问题,统筹好配套电网的建设问题,根据区域需求做好跨省区电力输送。

  其次,要多途径降低风光发电成本。一方面提升技术降成本,通过技术进步带动全产业链的成本下降。如光伏产业技术不断突破,带动硅片、电池、组件成本持续下降,电站造价和发电成本一路下行。主动提升的技术准入门槛也在倒逼技术进步、成本下降。今年“领跑者”组件转换效率技术指标分别提高至17%和17.8%,比市场准入门槛平均提高约2%。据测算,组件转换效率每提高1%,光伏系统成本就能降低6%左右。另一方面是降低非技术因素的成本,如土地租赁、融资、服务成本等,推动发电系统集成化、智能化、数字化发展,提升产业效率,改善企业效益。非技术因素的降成本、增效益,也将进一步提升风光发电的经济性。

  再次,通过差异化政策逐步推进平价上网。我国各省区资源禀赋不均,如风光资源占优势的“三北”地区,煤炭资源也比较丰富,煤电成本低,风光发电缺少竞争力优势。而且,资源供需的区域不平衡,也带来消纳、输送问题重重。不同省区对标的标杆上网电价并不相同,加之资源条件差异,“平价”趋势理应区别对待,因此因地制宜推进平价上网也是现实所需。

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